2017年12月14日，中石油召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議，會議審議通過了《六家油氣田擴大經(jīng)營自主權(quán)改革試點建議方案》《集團公司授權(quán)管理辦法及授權(quán)清單》《工程技術(shù)服務(wù)價格市場化改革建議方案》。會議要求對三個方案進一步修改完善后，盡快出臺實施，并切實抓好貫徹落實。

    中石油此前曾在遼河、吉林兩家油田開展擴大經(jīng)營自主權(quán)改革試點。而在接下來，這一改革不僅會在遼河、吉林兩家油田繼續(xù)深化，還將新增新疆、大港、華北、吐哈4家油田開展改革試點。老油田的可持續(xù)發(fā)展，一直以來都是備受關(guān)注的話題，國內(nèi)石油公司對此也在持續(xù)探索。

    在2017年12月初，中石油正式宣布了首個內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)方案。老油田可去新油田搞勘探開發(fā)，此舉解決了老油田發(fā)展資源不足的問題。但老油田的未來，顯然不能完全依托資源，還需要在企業(yè)運營模式上改進，提高運營效率。擴大油田的經(jīng)營自主權(quán)，意味著企業(yè)將自負盈虧，將面臨更大的競爭壓力。競爭壓力必然會激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，中石油正是希望通過這種方式，提高老油田的效益。

    在2014年，中石油決定率先在遼河、吉林兩大油田展開擴大經(jīng)營自主權(quán)試點。明確規(guī)定，兩家油田今后將完全自主經(jīng)營、自負盈虧。而如今，這一改革正在加速，并開始向其它油田蔓延。很顯然，伴隨了石油行業(yè)多年的“鐵飯碗”“大鍋飯”，將逐步成為歷史。

油田擴大經(jīng)營自主權(quán)意味著什么？

    對廣大油田企業(yè)而言，油田擴大經(jīng)營自主權(quán)將帶來什么變化？不妨以遼河油田為例來看，經(jīng)過三年的油田擴大經(jīng)營自主權(quán)改革，都發(fā)生了什么變化。在2015年，中石油為兩家油田下放了7項經(jīng)營自主權(quán)和5項相關(guān)配套政策。這7項經(jīng)營自主權(quán)分別為：實行投資成本一體化，下放方案審批權(quán)，儲量產(chǎn)量指標(biāo)自主確定，市場化選擇施工隊伍，下放物資采購權(quán)，支持實施資產(chǎn)輕量化，推進產(chǎn)品價格市場化。5項相關(guān)配套政策分別為：調(diào)整負息資金政策，加大工效掛鉤力度，支持可持續(xù)發(fā)展，有序開展礦區(qū)改革，實行指標(biāo)分設(shè)統(tǒng)一考核整體兌現(xiàn)。在3年的試點改革過程中，遼河油田對企業(yè)進行了一系列調(diào)整改革。在企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，遼河油田關(guān)停了運行40余年的熱電廠，退出了錦州燃氣公司股權(quán)，還進行了控編減員、撤并組織機構(gòu)、合并同類業(yè)務(wù)；在市場資源配置方面，外圍盆地實行公開招標(biāo)，推行鉆井總承包，借助稠油技術(shù)優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略；此外，還推行了二級單位間油氣產(chǎn)品互供、技術(shù)服務(wù)等模擬內(nèi)部交易結(jié)算，加大外委、外修等項目專項控制力度；在企業(yè)管理方面，實行“增效增工資、穩(wěn)效穩(wěn)工資、降效降工資、虧損減工資”的薪酬考核政策；推行簡政放權(quán)，下放部分工程項目管理和產(chǎn)能投資、內(nèi)修審批、物資采購和開發(fā)方案等權(quán)力。此外，還進行了簡化優(yōu)化審批流程。

    經(jīng)過了三年調(diào)整，遼河油田原油單位操作成本下降2.7美元/桶，人工成本剛性下降12%。遼河油田不僅實現(xiàn)了原油超產(chǎn)，其累計挖潛創(chuàng)效更達到了63億元。此外，7000多員工外闖業(yè)務(wù)，年均收入也達到90億元。從遼河油田這三年的油田擴大經(jīng)營自主權(quán)改革來看，取得了頗為理想的效果。有了這一成功的案例，中石油儼然希望將這一模式復(fù)制到其它油田，遼河油田、吉林油田僅僅是個開始。

油氣上游市場化改革提速

    此番中石油方面指出，將在儲量和產(chǎn)量指標(biāo)、勘探開發(fā)方案等方面賦予企業(yè)相應(yīng)的自主權(quán)，授權(quán)范圍進一步拓寬。同時，政策也將更加配套，有利于試點企業(yè)牢固樹立以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的理念。其目的是進一步突出高效勘探、低成本開發(fā)、天然氣上產(chǎn)和綠色安全發(fā)展，切實增強應(yīng)對低油價風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，為老油田可持續(xù)發(fā)展探索一條新路子。需要注意的是，目前擴大經(jīng)營自主權(quán)改革主要集中在中小型老油田，還未涉及到長慶、大慶、塔里木等大型油田。但遼河、吉林、新疆、大港、華北、吐哈油田的總油氣年產(chǎn)量達到3700萬噸左右，約占中石油目前國內(nèi)油氣總產(chǎn)量的20%，規(guī)模并不算小。可以預(yù)見的是，除了已經(jīng)開展擴大經(jīng)營自主權(quán)改革的遼河、吉林油田，新增試點的新疆、大港、華北、吐哈油田，未來還會有更多石油企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。而這一改革，也符合中國油氣上游領(lǐng)域市場化改革的方向。

    除了對油田單位進行市場化改革，中石油此番還審議通過了對其油服業(yè)務(wù)市場化改革的新方案——《工程技術(shù)服務(wù)價格市場化改革建議方案》，加速油服業(yè)務(wù)的市場化改革。此前，中石油審議通過了《中國石油工程技術(shù)業(yè)務(wù)改革重組框架方案》，對其工程技術(shù)業(yè)務(wù)（油服業(yè)務(wù)）重組制定了大體方案和具體時間。此番中石油指出，將進一步推動工程計價公平公正、科學(xué)合理，促進重組后的工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)提升競爭力。此外，針對公司現(xiàn)有授權(quán)管理存在的主要問題，中石油還審議通過了《集團公司授權(quán)管理辦法及授權(quán)清單》，制定了明確授權(quán)管理原則、授權(quán)層級、授權(quán)程序、授權(quán)監(jiān)督及授權(quán)處罰等，確定了14類業(yè)務(wù)的授權(quán)管理清單。